2021版《動物防疫法》解讀六：監(jiān)督管理、 保障、法律責任、附則等

       本篇解讀最后四章

　第九章　監(jiān)督管理

　　第七十四條，關于監(jiān)督管理主體。

　　原法的監(jiān)督管理執(zhí)法主體是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，本次修訂中根據(jù)中央改革精神，監(jiān)督管理執(zhí)法職責由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)剝離，回歸行政管理部門。相應地，在法律責任中，作出行政處罰的主體也均由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

　　第七十六條，關于監(jiān)督檢查措施。

　　本條有變動的是第一款第三項，即關于補檢的規(guī)定。對于是否應當對未檢疫動物、動物產(chǎn)品實施補救措施，此處不深入討論。但值得注意的是，一審草案中本已取消了補檢規(guī)定，二審草案又恢復了原法表述，最終表述與二審草案也不完全相同。深究起來，關注的焦點在于是否應對動物實施補檢。有興趣的讀者可以查看《動物檢疫管理辦法》，該辦法對動物補檢的規(guī)定與原法的規(guī)定就不完全一致;2018年3月公布的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號公告，又進一步收緊了檢疫出證條件?？梢姡瑢τ谑欠駥嵤┭a檢，參與法律修訂的相關方或存在分歧，目前的表述應是協(xié)調(diào)后能為各方接受的結(jié)果。無論如何，基層從事動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法的人員，對于補檢應持慎重態(tài)度，并嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關規(guī)章、規(guī)程執(zhí)行。

　　第十章　保障措施

　　第八十一條，關于檢疫工作保障。

　　通過對比本條第一款與原法第六十三條第一款，似能觀察到制度選擇的傾向性。原法規(guī)定的加強村級防疫員隊伍建設，很明確是為了更好落實強制免疫制度;修訂后的規(guī)定，則說明目前更側(cè)重于強化對檢疫制度的執(zhí)行落實。

　　這種轉(zhuǎn)變的背后，一方面是因為基層檢疫工作體系確實較為薄弱，在機構(gòu)改革特別是綜合執(zhí)法改革過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其官方獸醫(yī)受到較大影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后官方獸醫(yī)“無人可用”的情況進一步加劇，加強對檢疫工作的保障已經(jīng)成為當前動物防疫工作的一項重點任務;

　　但從另一方面來看，強制免疫的責任主體本就是飼養(yǎng)者，應由其自行實施免疫注射，政府部門更多履行監(jiān)督職責，村級防疫員存在的法理基礎并不很強，即便確實需要組織這樣一支隊伍，也更應按照市場經(jīng)濟規(guī)則運行，由飼養(yǎng)者付費(新增第八十二條和刪除原法第六十六條第二款可能基于同一考慮)。本次修訂在這一款上的表述變化，應是體現(xiàn)了上述兩方面原因。

　　但毫無疑問，地方政府肩負的動物防疫職責中，保障動物檢疫工作正常有效運轉(zhuǎn)是必然的重點，必須認真對待。否則，按照第八十八條第四項的規(guī)定，未配備與檢疫工作相適應的官方獸醫(yī)，或未保障檢疫工作條件的，是可以被依法追究責任的。

　　第十一章　法律責任

　　第九十七條，關于違反第二十九條規(guī)定的處罰措施。

　　本條除提高罰款標準外，新增第二款在本法中首次增加禁止或限制從業(yè)的規(guī)定，這在《食品安全法》等相關法律中已經(jīng)被使用，效果是明顯的。第二十九條規(guī)定的違法情形，一是程度較為嚴重，存在較高的引發(fā)、傳播疫情風險，二是性質(zhì)較為惡劣，一般屬于故意違法行為，應予重處。對故意違法屢教不改的，作出禁止或限制從業(yè)的處罰是很有必要的。

　　第九十八條，關于未辦理動物防疫條件合格證等行為的處罰措施。

　　本條的重點是新增了五項違法情形：1、集貿(mào)市場不具備防疫條件，2、未經(jīng)備案運輸動物，3、未按規(guī)定保存運輸信息，4、跨省份引進種用乳用動物未隔離觀察，5、未按規(guī)定處置病死動物、病害動物產(chǎn)品。其中，1和4是原法有規(guī)定但未設罰則，新法施行后監(jiān)管部門要依法開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法;2、3和5則是本次修訂新增制度的相應罰則。這里還是要強調(diào)，雖然運輸動物只需備案，不是行政許可，但由于設置了相應的罰則，實際上也是“長牙齒的”，必須引起相關從業(yè)者的重視，要依法開展動物運輸相關活動。

　　第一百零一條，關于違反限制調(diào)運規(guī)定行為的處罰措施。

　　本條非常明確地規(guī)定，對違反規(guī)定將特定動物、動物產(chǎn)品由高風險區(qū)調(diào)入低風險區(qū)的，不僅沒收運輸費用和動物、動物產(chǎn)品，還要處以罰款。與此相同的還有第一百零二條，對未經(jīng)指定通道跨省份運輸動物的，直接對運輸人處以罰款。運輸業(yè)者應高度重視這兩條規(guī)定，避免發(fā)生違法行為進而遭受嚴重損失。

　　第一百零六條，關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法行為的處罰措施。

　　本條需要關注的是，雖然第八章取消了獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊的許可事項，主管部門不再發(fā)放獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書，但在第二款中明確規(guī)定，違法情形嚴重的將直接吊銷執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書。這一處罰的嚴厲程度比原法更重，震懾作用更強，從事動物診療活動的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)要高度重視這一調(diào)整，切莫以身試法。

　　第十二章　附則

　　第一百一十一條，關于境外等效性評估。

　　實施等效性評估是便利動物、動物產(chǎn)品貿(mào)易和運輸?shù)囊豁棁H通行規(guī)則，一國按照國內(nèi)標準對國外的無疫區(qū)、生物安全隔離區(qū)或特定區(qū)域?qū)嵤┑刃栽u估，可在被評估國存在特定動物疫病或特定動物疫病風險的情況下，開放貿(mào)易或運輸準入。我國已有等效性評估的成功案例，就是位于廣東的從化無馬屬動物疫病區(qū)，先是得到歐盟的評估認證，成為可短暫進口馬匹至歐盟成員國的第三組別國家/地區(qū);又由內(nèi)地對香港進行等效性評估，允許香港馬匹依照規(guī)定進入從化無疫區(qū)。無疫區(qū)、生物安全隔離區(qū)的等效性評估關系到國際貿(mào)易和經(jīng)濟利益，備受關注。近期中法兩國領導人通話議定的事項中，就涉及到這一問題。

　　第一百一十二條，關于實驗動物的例外規(guī)定。

　　本條對實驗動物在動物防疫方面作出例外規(guī)定，是因為實驗動物與家畜家禽存在較大差異，特別是在各類實驗中廣泛使用的SPF級動物，其繁育、飼養(yǎng)條件極為嚴格，飼養(yǎng)過程中不可能實施強制免疫等防疫措施，因此在本條作出例外規(guī)定，以避免本法與實驗動物管理的法律法規(guī)發(fā)生沖突。