2021版《動物防疫法》解讀四：檢疫與無害化處理

      本篇解讀2021版《動物防疫法》第五章、第六章。

　　第五章 動物和動物產品的檢疫

　　第五章修改前后都是9條，條數沒有變化，但實質內容的調整是非常大的，也非常重要。新增和修改的內容將在下面結合條文解讀。

　　刪除的內容主要有兩項：一是刪除了檢疫收費相關規(guī)定，2015年財政部和國家發(fā)改委印發(fā)《關于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關問題的通知》后，實際上已經在全國范圍內暫停征收動物及動物產品檢疫費，檢疫工作經費納入動物防疫經費統(tǒng)籌解決。二是刪除了跨省引進種用、乳用動物及遺傳材料事前審批相關規(guī)定，取消了一項行政許可事項，應當與中央“放管服”改革大背景有關。

　　解讀：第四十八條，關于檢疫實施主體。

　　本條由原法第四十一條刪除部分內容而來。原法第四十一條第二款中關于官方獸醫(yī)任職資格的規(guī)定，修改后調整至新法第六十六條;第三款關于官方獸醫(yī)的定義被刪除。

　　官方獸醫(yī)定義被刪除表述中有兩點值得注意：

　　一是刪除“負責出具檢疫等證明”表述?？梢岳斫鉃?，除海關所屬的官方獸醫(yī)外，本法中所謂官方獸醫(yī)已明確為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)，只負責實施檢疫和出具檢疫證明，法律中不再有官方獸醫(yī)隸屬其他機構、出具其他證明的空間。

　　二是刪除“國家獸醫(yī)工作人員”表述。2011年，原農業(yè)部印發(fā)的《關于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認工作的通知》要求，官方獸醫(yī)必須是編制內人員，且在動物、動物產品檢疫和其他動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。新法施行后，主管部門任命官方獸醫(yī)是否堅持必須為“在編在崗”人員，目前各地實際使用的“協(xié)檢員”會不會納入官方獸醫(yī)隊伍，有待進一步明確和觀察。

　　解讀：第四十九條，關于檢疫程序。

　　本條刪除了原法中“實施現(xiàn)場檢疫”的“現(xiàn)場”二字，并新增第三款規(guī)定飼養(yǎng)場和屠宰企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或動物防疫技術人員應當協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫。

　　這些修改預示著動物檢疫工作機制和程序可能發(fā)生重大調整。刪除“現(xiàn)場”表述后，官方獸醫(yī)實施動物檢疫的方式更加靈活，既可以委派協(xié)檢員到現(xiàn)場，也可以委托社會化組織承擔。之所以這么講，是因為2017年原農業(yè)部發(fā)布的《關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》中，就有“鼓勵社會力量參與檢疫技術性輔助工作”的表述。而新增的第三款，可能意味著飼養(yǎng)、屠宰經營主體將在檢疫申報、實施過程中承擔更多義務，如提供真實有效的免疫記錄、實驗室檢測報告等。但是，對受雇于飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)的協(xié)助檢疫人員與目前由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構聘用的協(xié)檢員應如何區(qū)分，如何安排，也需要作出進一步規(guī)定。

　　解讀：第五十條，關于野生動物檢疫。

　　完善野生動物防疫檢疫監(jiān)管是本次《動物防疫法》修訂的一項重要內容。二審、三審的修訂說明和近期全國人大農委、法工委有關負責人撰寫的文章，對加強野生動物檢疫進行了詳細說明。在這里只強調一點，無論是非食用性利用的野生動物，還是人工捕獲的野生動物，對其利用或飼養(yǎng)、經營、運輸前的檢疫，只是落實動物防疫法律規(guī)定，并不改變野生動物保護管理及其監(jiān)督執(zhí)法的法律制度和工作機制。雖然在總則動物定義中刪除了“合法”二字，但檢疫證明也不能替代野生動物養(yǎng)殖和經營利用應當取得的合法性證明，野生動物所有者仍需向野生動物保護主管部門申請相關許可。一定不要混淆依照動物防疫法實施的檢疫與依照野生動物保護法實施的許可審批這二者的各自權限與重大區(qū)別，進一步強化而不是削弱國家對加強野生動物保護監(jiān)管的法定措施及其效果。

　　解讀：第五十二條，關于運輸監(jiān)管。

　　本條新增了兩款作為第二款和第三款，都是將現(xiàn)行管理實踐納入法律規(guī)定。第二款規(guī)定的是進出境動物、動物產品運輸的憑證，實際操作中對此類對象也是憑海關單據通關、放行。第三款是基于農業(yè)農村部已經實施的生豬運輸車輛備案管理措施，一是將生豬擴大為所有動物，二是將車輛備案擴大為運輸主體及車輛備案。對所有動物運輸均實施備案管理的難度較大，如何實施及其可操作性有待進一步論證，后續(xù)制定有關配套規(guī)章或操作細則時，可能需要將所運輸動物明確為畜禽或列舉出具體畜禽品種。

　　解讀：第五十三條，關于指定通道制度。

　　這也是將現(xiàn)行管理措施納入法律規(guī)定，最重要的意義在于設定了罰則(第一百零二條)，為今后執(zhí)法機構實施行政處罰提供了法律依據。

　　第六章 病死動物和病害動物產品的無害化處理

　　第六章為本次修訂新增的一章，調整規(guī)范病死動物、病害動物產品無害化處理相關活動，填補了原法的制度性空白。本章共4條，主要內容都是基于國家有關規(guī)定和無害化處理管理實踐提升完善形成的，最重要的政策性文件是國務院辦公廳2014年印發(fā)的《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》。

　　解讀：第五十七條，關于無害化處理的責任主體與管理部門。

　　第一款和第二款規(guī)定了責任主體，將運輸主體與從事飼養(yǎng)、屠宰、經營等其他主體進行了明確區(qū)分，運輸主體協(xié)助做好無害化處理，其他主體則承擔無害化處理的主體責任，這一區(qū)分應當是基于運輸主體一般不是貨主，不具有動物、動物產品的所有權，因而也不應當承擔主體責任。但在運輸過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)或動物染疫等情況，運輸主體有義務配合做好處置，不得阻礙執(zhí)法工作，也不能拒絕處罰結果，推脫協(xié)助實施無害化處理的責任，這應是動物防疫監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰時較為常見的問題。

　　第四款授權農業(yè)農村部和國家林草局分別制定管理辦法，是根據部門管理權限作出的規(guī)定。根據“三定”規(guī)定，農業(yè)農村部主管畜禽、水生動物(包括水生野生動物)，國家林草局主管陸生野生動物。

　　解讀：第五十八條至第六十條

　　規(guī)定的主要內容及其原則，特別是無害化處理補助政策，均可在前述國辦文件和農業(yè)農村部、財政部于2020年聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》中找到依據。