2021版《動(dòng)物防疫法》解讀三：預(yù)防、報(bào)告、控制

       本篇解讀2021版《動(dòng)物防疫法》第二、三、四章，這是本次修訂中主體框架基本穩(wěn)定、制度調(diào)整相對較少的部分，集中闡述了動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅的主要制度和措施，三章共33條?？芍攸c(diǎn)關(guān)注以下條款。

　　第二章 動(dòng)物疫病的預(yù)防

　　第十五條，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

　　在原法中風(fēng)險(xiǎn)評估是一項(xiàng)重要的動(dòng)物防疫措施，本次修訂后上升為動(dòng)物防疫制度，在國家動(dòng)物防疫全局中的地位進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)評估的有關(guān)規(guī)定可在后續(xù)制定配套法規(guī)規(guī)章時(shí)作充實(shí)細(xì)化。

　　本條第二款明確規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會(huì)同衛(wèi)生健康等部門開展風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)一步凸顯了國家層面對人畜共患病防控工作的高度重視。第三款明確規(guī)定省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會(huì)同衛(wèi)生健康等部門開展風(fēng)險(xiǎn)評估，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作從國家向地方全面延伸，進(jìn)一步壓實(shí)省級部門的職責(zé)。

　　第十六條，關(guān)于強(qiáng)制免疫制度。

　　強(qiáng)制免疫是國家動(dòng)物防疫工作的重要基礎(chǔ)措施和關(guān)鍵制度安排。本條有一處重要修改，即今后國家層面只確定強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病病種和區(qū)域，不再制定下發(fā)年度國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，賦予地方更多的自主權(quán)和靈活性，便于各地根據(jù)實(shí)際制定工作計(jì)劃，可以更有針對性地做好強(qiáng)制免疫工作，構(gòu)筑有效防疫屏障。

　　第十八條，關(guān)于對強(qiáng)制免疫的監(jiān)督檢查和效果評估。

　　為切實(shí)做好強(qiáng)制免疫工作，確保免疫效果，本條新增了兩項(xiàng)重要制度性規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，一是對飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人履行強(qiáng)制免疫義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，二是對本行政區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制免疫實(shí)施情況和效果進(jìn)行評估并向社會(huì)公布評估結(jié)果。通過明確主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)，糾正基層強(qiáng)制免疫工作中存在的飼養(yǎng)主體缺位、監(jiān)管主體越位、責(zé)任主體錯(cuò)位的問題，動(dòng)物飼養(yǎng)者依法承擔(dān)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，主管部門通過監(jiān)督檢查落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。通過開展效果評估和公示，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，用評估結(jié)果倒逼、促進(jìn)強(qiáng)制免疫工作質(zhì)量的提升，推動(dòng)免疫工作有力有序開展，實(shí)現(xiàn)真苗、真打、真有效，也可以為動(dòng)物檢疫等其他動(dòng)物防疫措施的實(shí)施提供更充分的支撐。

　　第二十條，關(guān)于落實(shí)邊境省份和有關(guān)部門的監(jiān)測責(zé)任。

　　本條為新增條款，聚焦進(jìn)一步做好動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警工作。

　　第一款明確規(guī)定陸路邊境省區(qū)人民政府合理設(shè)置監(jiān)測站點(diǎn)，健全工作機(jī)制，加大投入力度，落實(shí)邊境省份地方政府在防范境外動(dòng)物疫病傳入方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。

　　第二款明確規(guī)定科技、海關(guān)等部門依法做好實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、進(jìn)出境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警工作，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。

　　第三款明確規(guī)定縣級以上人民政府完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測工作，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，也與《野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定更好銜接。

　　第二十一條，關(guān)于動(dòng)物疫病區(qū)域化管理。

　　本條在原有無疫區(qū)建設(shè)規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了三項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　一是提出國家鼓勵(lì)建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病生物安全隔離區(qū)，這是首次將生物安全隔離區(qū)納入法律規(guī)定，進(jìn)一步拓展了動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的內(nèi)容。

　　二是規(guī)定省級人民政府制定實(shí)施無疫區(qū)建設(shè)方案，明確地方政府在無疫區(qū)建設(shè)中的主體地位;明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查和指導(dǎo)跨省份無疫區(qū)建設(shè)權(quán)限。

　　三是將動(dòng)物疫病分區(qū)防控納入法律規(guī)定，作為區(qū)域化管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)中南六省區(qū)試點(diǎn)實(shí)施非洲豬瘟分區(qū)防控。從有關(guān)報(bào)道看，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施活豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管等政策，減少長途調(diào)運(yùn)，鼓勵(lì)就近屠宰，推動(dòng)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，降低了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，疫情得到有效控制。本次修法，及時(shí)將有關(guān)政策措施歸納上升到法律層面，為今后全面實(shí)施分區(qū)防控提供了充分依據(jù)和保障。

　　第二十二條，關(guān)于動(dòng)物疫病凈化消滅。

　　本條是新增條款。具體落實(shí)總則中對動(dòng)物防疫方針的調(diào)整，對落實(shí)凈化消滅措施做出三項(xiàng)重要規(guī)定。

　　一是明確規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病凈化消滅規(guī)劃，省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定并組織實(shí)施本區(qū)域的動(dòng)物疫病凈化消滅計(jì)劃，建立了覆蓋國家和省市縣四級的動(dòng)物疫病凈化消滅工作機(jī)制。

　　二是明確了動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)凈化消滅工作職責(zé)，主要是依法開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、效果監(jiān)測評估。

　　三是明確提出國家鼓勵(lì)支持動(dòng)物疫病凈化工作，達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)的由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門公布，其公布主體的層級也比較高，可保證凈化場標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性和權(quán)威性。

　　第二十六條第二款和第三十條，關(guān)于禁止活畜禽交易和加強(qiáng)犬只防疫管理 。

　　關(guān)于這兩部分內(nèi)容，前期全國人大農(nóng)委、法工委在新聞發(fā)布會(huì)和有關(guān)文章中已有專門解讀，此處不再贅述。

　　需要說明的是，在本法中關(guān)于佩戴犬牌、系犬繩等規(guī)定，更多是對文明養(yǎng)犬行為的一種提倡，并沒有設(shè)定法律責(zé)任。在各地養(yǎng)犬管理實(shí)踐中，還是要根據(jù)本地區(qū)制定出臺的養(yǎng)犬管理規(guī)定實(shí)施行政處罰等管理行為。

　　第三章　動(dòng)物疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布

　　第三十一條，關(guān)于動(dòng)物疫情報(bào)告。

　　本條在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了重要修改。將接受動(dòng)物疫情報(bào)告的單位由原來的主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疫控機(jī)構(gòu)3家調(diào)整為主管部門和疫控機(jī)構(gòu)兩家。從實(shí)際情況看，目前國家已建立起以疫控機(jī)構(gòu)為主的動(dòng)物疫情報(bào)告機(jī)制及信息系統(tǒng)，疫情報(bào)告的渠道是暢通而高效的。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于法定職責(zé)調(diào)整，不再承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，相應(yīng)地也就不再承擔(dān)接受動(dòng)物疫情報(bào)告的職能。

　　第三十二條，關(guān)于動(dòng)物疫情認(rèn)定。

　　本條在原有基礎(chǔ)上新增了兩項(xiàng)重要規(guī)定。

　　一是在對原防疫法第四十條部分內(nèi)容和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》有關(guān)內(nèi)容梳理整合基礎(chǔ)上，首次從國家法律層面提出重大動(dòng)物疫情定義，為科學(xué)規(guī)范開展重大動(dòng)物疫情防控工作提供了更有力的法律保障。但是，這一定義與應(yīng)急條例的定義并不完全一致，預(yù)計(jì)應(yīng)急條例修訂也將適時(shí)啟動(dòng)。

　　二是在總結(jié)地方疫情處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并吸收應(yīng)急條例相關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照“事急從權(quán)”原則，在疫情處置上賦予地方政府更大自主權(quán)，規(guī)定地方政府在重大動(dòng)物疫情報(bào)告期間可采取封鎖、撲殺、銷毀等緊急處置措施，防止疫情傳播擴(kuò)散，造成更大損失。事實(shí)上，非洲豬瘟、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，地方政府也是如此應(yīng)對的。

　　第三十三條，關(guān)于動(dòng)物疫情通報(bào)。

　　本條在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了兩處重要修改。

　　一是明確規(guī)定國家實(shí)行動(dòng)物疫情通報(bào)制度，將疫情通報(bào)由防疫措施上升為防疫制度，疫情通報(bào)工作的法律地位得到提升。

　　二是將單向通報(bào)調(diào)整為部門間相互通報(bào)，在保留原有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向衛(wèi)生健康等部門通報(bào)重大動(dòng)物疫情發(fā)生處置情況基礎(chǔ)上，明確規(guī)定海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物、野生動(dòng)物保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物染疫，要及時(shí)處置并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通報(bào)情況，進(jìn)一步強(qiáng)化了部門間信息溝通和措施聯(lián)動(dòng)。

　　第三十五條，關(guān)于相關(guān)人員禁業(yè)情形。

　　本條在原有基礎(chǔ)上，規(guī)定人畜共患傳染病患病人員不得直接從事動(dòng)物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗(yàn)檢疫等工作，這是在生產(chǎn)經(jīng)營者之外對國家公職人員任職條件作出相同限制規(guī)定，體現(xiàn)了法律的公平性和普適性，有利于進(jìn)一步做好人畜共患傳染病防控，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

　　第四章　動(dòng)物疫病的控制

　　第四十六條，關(guān)于限制跨區(qū)調(diào)運(yùn)。

　　本條為新增條款。根據(jù)多年來重大動(dòng)物疫情防控經(jīng)驗(yàn)，特別是在總結(jié)非洲豬瘟防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次在法律層面確立劃定高低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和采取相應(yīng)限制調(diào)運(yùn)措施的制度性規(guī)定，將動(dòng)物防疫工作的一項(xiàng)重要原則納入法律。由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門適時(shí)劃定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)做出限制或禁止性規(guī)定，便于在重大動(dòng)物疫情暴發(fā)時(shí)迅速控制和撲滅疫情，切斷傳播途徑，有效防止疫情向更大范圍傳播。