農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)關(guān)于加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理行業(yè)扶持力度的建議

 

農(nóng)辦議〔2020〕41號(hào)

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，邢青松代表提出了關(guān)于加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理行業(yè)扶持力度的建議(第2911號(hào)建議)。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出如下答復(fù)。

一、關(guān)于加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理宣傳和監(jiān)管

全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作，有助于強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào))，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理提出明確要求。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號(hào))，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)無(wú)害化處理監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，多次組織宣傳病死畜禽無(wú)害化處理有關(guān)要求，解讀支持政策。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理信息化監(jiān)管。結(jié)合動(dòng)物防疫法修訂工作，研究將病死畜禽無(wú)害化處理作為專(zhuān)門(mén)章節(jié)，明確法律要求和責(zé)任。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

二、關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策

2011年以來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，主要用于補(bǔ)助養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理任務(wù)的實(shí)施者。目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金采取因素法分配，切塊下達(dá)。明確要求各地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央和省級(jí)財(cái)政資金下達(dá)后，市縣財(cái)政應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金給付到位，并采取定期結(jié)算等方式及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助;要求強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌作用，對(duì)落實(shí)和推動(dòng)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策確有困難的縣市，降低或取消縣市財(cái)政承擔(dān)比例;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加強(qiáng)地方財(cái)政支持，探索建立養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)委托處理病死畜禽付費(fèi)機(jī)制，將牛羊禽等其他畜種納入無(wú)害化處理補(bǔ)助覆蓋范圍。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與財(cái)政部繼續(xù)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理政策實(shí)施情況調(diào)研，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，完善病死畜禽無(wú)害化處理政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

三、關(guān)于建立完善病死畜禽無(wú)害化處理和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)政策

建立完善養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于運(yùn)用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。2015年2月，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬定工作的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2015〕25號(hào))，明確要求養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)條款應(yīng)將病死畜禽無(wú)害化處理作為獲得保險(xiǎn)賠償?shù)那疤釛l件。2020年6月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍的通知》，明確自2020年起將試點(diǎn)地區(qū)從去年的10個(gè)省份擴(kuò)大至20個(gè)省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán));支持的保險(xiǎn)標(biāo)的或保險(xiǎn)產(chǎn)品由不超過(guò)兩種增加至三種;對(duì)符合條件的地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼30%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼25%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)補(bǔ)貼65%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理及養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)落地。

四、關(guān)于落實(shí)國(guó)家稅收相關(guān)優(yōu)惠政策

近年來(lái)，稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策支持病死畜禽無(wú)害化處理。在增值稅方面，納稅人提供的病死畜禽無(wú)害化處理服務(wù)，適用6%的增值稅低稅率;符合條件的納稅人提供病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理服務(wù)，可按70%的比例享受增值稅即征即退政策。在企業(yè)所得稅方面，病死畜禽無(wú)害化處理已納入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，符合條件的病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)，可享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，適用15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)不斷加大宣傳力度，持續(xù)簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理程序，切實(shí)支持病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。下一步，財(cái)政部、稅務(wù)總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好病死畜禽無(wú)害化處理稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。

五、關(guān)于落實(shí)無(wú)害化處理企業(yè)用地政策

?為貫徹落實(shí)中央要求，自然資源部改革土地計(jì)劃管理方式，印發(fā)《關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》(自然資發(fā)〔2020〕91號(hào))，明確以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，切實(shí)保障病死畜禽無(wú)害化處理等行業(yè)有效投資用地需求。下一步，自然資源部將指導(dǎo)地方科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理等特殊項(xiàng)目選址論證，統(tǒng)籌做好用地審批等工作，滿足病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)用地與建設(shè)需求。