疫情之思4--環(huán)保政策與驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
疫情肆虐之下，我團(tuán)隊基于農(nóng)牧交錯帶牛羊牧繁農(nóng)育關(guān)鍵技術(shù)集成示范項目開展的線上疫情防控背景下肉牛養(yǎng)殖糞污資源化利用的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，糞污處理普遍受阻或不及時，部分影響肉牛健康成長和環(huán)境污染。這使我想起了我們團(tuán)隊在2017-2018年間對于高壓環(huán)保政策與驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的調(diào)研。當(dāng)時的政策背景是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》剛剛發(fā)布，并且指出，要優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，同時要推進(jìn)清潔生產(chǎn)。國家一邊提倡發(fā)展毛驢等草食畜牧業(yè)并鼓勵提高養(yǎng)殖規(guī)?；剑贿吺歉邏涵h(huán)保政策的實施。
我們發(fā)現(xiàn)，毛驢養(yǎng)殖有幾個突出特點：
一是農(nóng)戶散養(yǎng)占比很高且具有獨特優(yōu)勢，規(guī)模養(yǎng)殖并不一定具有顯著市場競爭力。從調(diào)研情況看，毛驢以農(nóng)戶分散養(yǎng)殖占絕對多數(shù)，即使在主養(yǎng)區(qū)的整個縣域甚至整個市域以內(nèi)，年出欄達(dá)到 100 頭以上的規(guī)模養(yǎng)驢企業(yè)也是屈指可數(shù)。從我們當(dāng)時的調(diào)查對象數(shù)量看，毛驢分散養(yǎng)殖場戶占調(diào)研總數(shù)的 95%以上。并且，結(jié)合放養(yǎng)的分散養(yǎng)殖成本較規(guī)模養(yǎng)殖要低很多，拋開基建、設(shè)備等存在巨大差異的大項支出不說，僅草料一項，分散養(yǎng)殖成本約為規(guī)模養(yǎng)殖的 1/3～1/5，甚至低到 1/8，且從業(yè)者多為老年人或壯勞力的部分閑散時間，人工與管理費(fèi)用也就低得多；規(guī)模以上企業(yè)在深度產(chǎn)品開發(fā)和良種繁育等高新技術(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，但在其他環(huán)節(jié)并不具備明顯競爭力或效益，甚至在消費(fèi)旺盛、供不應(yīng)求情況下規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)仍出現(xiàn)賠錢的情況。
二是毛驢養(yǎng)殖是精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手，環(huán)保政策“一刀切”影響部分地區(qū)脫貧目標(biāo)的有效實現(xiàn)。鑒于毛驢分散養(yǎng)殖的獨特優(yōu)勢，新疆、甘肅、內(nèi)蒙、遼寧、河南、山東等十多個省份在嚴(yán)控生豬、肉雞、蛋雞等養(yǎng)殖基礎(chǔ)上將毛驢作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手予以推進(jìn)，有的已經(jīng)取得明顯成效。從當(dāng)時調(diào)研情況看，毛驢養(yǎng)殖收入占到了養(yǎng)殖區(qū)普通農(nóng)戶家庭總收入的 40%～80%，貧困戶占比則更高。如果環(huán)保政策“一刀切”而對毛驢不加區(qū)分地禁養(yǎng)限養(yǎng)，那么基于家庭分散養(yǎng)殖明顯優(yōu)勢和精準(zhǔn)扶貧脫貧得力抓手而推進(jìn)的貧困地區(qū)毛驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，將受到極大沖擊，也將勢必影響到 2020 年脫貧目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
三是毛驢分散養(yǎng)殖更適合“兩型”發(fā)展要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖區(qū)作物秸稈得到了充分利用，既避免了焚燒污染，又降低了飼草料費(fèi)用。此外發(fā)現(xiàn)，幾乎所有分散養(yǎng)殖戶從事種養(yǎng)結(jié)合，通過自家還田、銷售或贈送周邊種植戶等形式實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污的高效利用，糞污處理環(huán)節(jié)一般不存在困難和矛盾。相反，大規(guī)模養(yǎng)殖場戶往往基于經(jīng)營效益和風(fēng)險考慮，不愿額外投資租地從事種植和栽培，糞污處理難度遠(yuǎn)大于散養(yǎng)戶；部分規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)利用糞污加工有機(jī)肥，卻面臨成品有機(jī)肥銷售難題。 調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶普遍把毛驢散養(yǎng)在自家房前屋后甚至院里，充分利用其生活空間和閑暇時間，資源利用最為經(jīng)濟(jì)高效，是“環(huán)境友好型”與“資源節(jié)約型”的典范。如果將90%以上的毛驢養(yǎng)殖從農(nóng)民生活區(qū)剝離，那么只有兩種結(jié)果：一是農(nóng)戶因為不經(jīng)濟(jì)和不方便而選擇放棄養(yǎng)殖，二是需要國家和集體拿出大量土地建設(shè)新的養(yǎng)殖場。當(dāng)時我們以 2016 年毛驢存欄 469萬頭為例，要將約 400 萬頭毛驢趕入規(guī)模養(yǎng)殖場，按較低的每頭驢4㎡驢舍、10㎡運(yùn)動場、1㎡草料棚、5㎡配套的標(biāo)準(zhǔn)估算，約需土地12萬畝，即使現(xiàn)在驢存欄量大降，至少也需要6萬畝土地，這些土地從哪里來？是個大問題。
基于以上特點分析，我們提出如下對策建議：
一是將環(huán)保要求與養(yǎng)殖業(yè)實際結(jié)合，不搞一刀切。毛驢與生豬等的食性和糞污生化特點明顯不同，排泄物對環(huán)境的影響明顯輕微許多，糞便處理和資源化利用更為便捷。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地政府近年結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧支持毛驢養(yǎng)殖場戶進(jìn)行了沉淀池、堆糞場等改造投入。建議結(jié)合毛驢等養(yǎng)殖現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點，與生豬等產(chǎn)業(yè)采取差異化政策，在保持現(xiàn)有養(yǎng)殖模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管措施，在鄉(xiāng)村振興過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居兩結(jié)合兩促進(jìn)。
二是將產(chǎn)業(yè)扶貧與環(huán)境治理結(jié)合，調(diào)整資金投向。當(dāng)前作為產(chǎn)業(yè)扶貧支持毛驢發(fā)展的措施主要包括購買牲畜補(bǔ)貼、擴(kuò)群增量補(bǔ)貼、圈舍建造補(bǔ)貼、沉淀池與堆糞場補(bǔ)貼以及與之伴隨的給予貧困戶帶動主體的金融扶持等。建議整合產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金，集中投向秸稈回收利用、草料機(jī)購置、環(huán)保設(shè)施改造、周邊環(huán)境整治等方面。
三是將規(guī)模與分散養(yǎng)殖有機(jī)融合，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。前面提到，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)有其優(yōu)劣勢，分散養(yǎng)殖戶亦有利與弊。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與養(yǎng)殖戶通過“公司+養(yǎng)殖戶”“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”等形成股份制、合作制、股份合作制、生產(chǎn)托管等利益緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，讓小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并分享發(fā)展成果。
（王玉斌系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、畜牧經(jīng)濟(jì)研究中心主任，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員，北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地研究員，中國畜牧業(yè)協(xié)會驢業(yè)分會副秘書長；陳慧萍系清研靈智信息咨詢(北京)有限公司研究員；李乾系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生）
