農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加強人工養(yǎng)殖野生動物保護與管理建議的答復

對十三屆全國人大三次會議第6593號建議的答復
 

　　鄭裕財代表：

　　您提出的關于加強人工養(yǎng)殖野生動物保護與管理的建議收悉。經(jīng)商國家林草局，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于加快傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)恢復和發(fā)展

　　傳統(tǒng)畜禽是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和疫病防控工作。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門出臺多個扶持生豬生產(chǎn)政策文件，明確17項具體支持政策，并逐項提出細化落實措施。養(yǎng)殖用地方面，生豬養(yǎng)殖用地按照設施農(nóng)業(yè)用地管理，養(yǎng)殖設施可以使用一般耕地，不需耕地占補平衡；原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；允許建設多層建筑。財政支持方面，加大生豬調(diào)出大縣獎勵資金規(guī)模，重點支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎設施建設；實施生豬良種補貼，對使用良種精液和種公豬的養(yǎng)殖戶給予補貼，改良生豬生產(chǎn)性能。中央預算內(nèi)投資繼續(xù)支持新建改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）提升設施裝備條件。此外，十三五期間，中央財政在牧區(qū)實施畜牧良種補貼，支持牛羊優(yōu)良品種推廣應用；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的要求，創(chuàng)建1348個示范場，發(fā)揮示范帶動作用。加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，制定印發(fā)了一系列動物疫病防治計劃和指導意見，指導各地堅持綜合防治策略，嚴格落實強制免疫、強制撲殺、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)管、應急處置等措施，強化生物安全管理，降低動物疫情暴發(fā)風險。這些政策措施的出臺和實施，對推動傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在積極推動出臺促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，進一步加大對畜牧業(yè)發(fā)展的支持保障力度。下一步，我們將結合編制畜牧業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃，進一步完善各項政策措施，加快推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升綜合生產(chǎn)能力和疫病防控能力。

　　二、關于將所有野外種群動物剔除出《國家畜禽遺傳資源目錄》

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已于2020年5月發(fā)布《國家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡稱《目錄》）。列入《目錄》的畜禽共33種，其中包括特種畜禽16種，如梅花鹿、馬鹿、綠頭鴨等。這些物種在我國有自然分布，但養(yǎng)殖歷史悠久，人工繁育技術成熟穩(wěn)定，已形成區(qū)域特色品種和比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運動等需要，是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補充。這些物種的利用方式，可以完全取代從野外捕獲，不會對野外種群造成影響。此外，這些物種列入《目錄》后，其野外種群的保護仍按照《野生動物保護法》進行管理。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正配合國家林草局加快推進《國家重點保護野生動物名錄》《國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》的調(diào)整工作，進一步明確列入《目錄》但在我國有自然分布物種的野外種群適用《野生動物保護法》的規(guī)定。同時，您和部分代表提出的鼓勵特種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉產(chǎn)轉型的建議，已列入貫徹落實野生動物保護法，全面禁止野生動物非法交易和食用重點督辦建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合國家林草局認真研究對策建議，強化特種畜禽養(yǎng)殖管理，健全管理制度，規(guī)范技術要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。

　　三、關于修訂《野生動物保護法》

　?。ㄒ唬╆P于將人工繁育野生動物納入法律保護范圍?，F(xiàn)行《野生動物保護法》對野生動物實行分類分級保護，但不論野外來源還是人工繁育來源，均依法納入保護管理范圍。對國家重點保護野生動物之外的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物和地方重點保護野生動物的人工繁育活動，現(xiàn)行法律規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定地方法規(guī)作出規(guī)定，確實造成了一些區(qū)域性差異或銜接問題，給非法獵捕野生動物混入合法流通渠道提供可乘之機。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極配合林草局在修訂《野生動物保護法》過程中，研究提出對策建議，爭取通過本次修法加以解決。

　?。ǘ╆P于保障動物福利的相關內(nèi)容。對以惡劣、殘酷手段對待野生動物的行為，我國始終堅持零容忍、堅決反對、嚴厲打擊、依法懲處，并通過制修訂相關人工繁育技術規(guī)范和標準、強化行業(yè)自律、開展清理整頓和監(jiān)督檢查等系列措施，不斷加以規(guī)范。通過上述舉措，我國野生動物福利狀況明顯改善。在修訂《野生動物保護法》過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合國家林草局認真研究代表建議，推動進一步充實野生動物福利內(nèi)容。

　?。ㄈ╆P于強化生物安全的相關內(nèi)容?，F(xiàn)行《野生動物保護法》中對于生物安全作了一些規(guī)定，如強化對野生動物遺傳資源的保護、推進野生動物遺傳資源基因庫建設等，在實踐中均得到了認真執(zhí)行。在修訂《野生動物保護法》過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合國家林草局推動進一步強化野生動物保護措施，明確野生動物檢疫監(jiān)管職責分工，加大對違法行為的處罰力度。

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。