中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）修訂說明
2020-12-15 16:33:59|來自:環(huán)境生態(tài)網(wǎng)|作者:|查看:812
關(guān)于《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》的說明
習(xí)近平總書記高度重視公共衛(wèi)生法治建設(shè)，多次對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障作出重要指示批示，對(duì)修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法提出明確要求。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記講話精神，通過《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），并將野生動(dòng)物保護(hù)法修改列入強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃和2020年度立法工作計(jì)劃一類項(xiàng)目，由全國(guó)人大環(huán)資委牽頭起草和提請(qǐng)審議。按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作座談會(huì)上的講話要求，成立野生動(dòng)物保護(hù)法修改工作專班，制定法律修改工作方案。工作專班加強(qiáng)調(diào)查研究，深入聽取各級(jí)人大代表、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、各省（自治區(qū)、直轄市）人大和有關(guān)專家的意見建議，并與監(jiān)督工作相結(jié)合，在野生動(dòng)物保護(hù)法和《決定》執(zhí)法檢查中廣泛收集各方面的意見建議。經(jīng)過深入分析研究，認(rèn)真吸納各方面意見，反復(fù)修改完善，形成了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》，經(jīng)全國(guó)人大環(huán)資委第二十五次全體會(huì)議審議通過?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、野生動(dòng)物保護(hù)法修改的重要性和必要性
野生動(dòng)物保護(hù)法修改是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)、堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施和修改提出明確要求，為野生動(dòng)物保護(hù)法修改提供了根本遵循。
野生動(dòng)物保護(hù)法修改是防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要。加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，既是為了保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全，也是為了保護(hù)人的生命安全和身體健康。野生動(dòng)物是許多疫病的自然宿主，源于野生動(dòng)物的致病風(fēng)險(xiǎn)始終威脅人類生命安全和身體健康。修改野生動(dòng)物保護(hù)法，可以加強(qiáng)從源頭上對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的防范，把維護(hù)公共衛(wèi)生安全的法治防線進(jìn)一步筑牢筑密。
野生動(dòng)物保護(hù)法修改是回應(yīng)社會(huì)各方期待的必要舉措。社會(huì)各界對(duì)于野生動(dòng)物可能威脅公共衛(wèi)生安全的問題反映強(qiáng)烈。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表就修改野生動(dòng)物保護(hù)法、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)提出了30件議案、52件建議，這些議案和建議表達(dá)了代表的意愿，也反映了人民的心聲。專家學(xué)者也對(duì)此不斷進(jìn)行呼吁。野生動(dòng)物保護(hù)法修改是民心所向、當(dāng)務(wù)之急。
二、野生動(dòng)物保護(hù)法修改的指導(dǎo)思想和原則
野生動(dòng)物保護(hù)法修改的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示要求；貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施和修改的重要指示批示；貫徹落實(shí)《決定》精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，填補(bǔ)法律缺失，完善防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)法律體系。
修改工作遵循以下原則：一是堅(jiān)持人民至上、生命至上，把防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)放在首位；二是堅(jiān)持全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)管理范圍，實(shí)行全鏈條管理；三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把源頭防控、禁止濫食野生動(dòng)物、嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易等作為修改的主要內(nèi)容；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，應(yīng)改必改，聚焦野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域面臨的突出問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。
三、野生動(dòng)物保護(hù)法修改的主要內(nèi)容
2016年野生動(dòng)物保護(hù)法修改確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，完善了對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)措施和監(jiān)督管理制度，在野生動(dòng)物保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但是在法律調(diào)整范圍、從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)方面存在不足。這次野生動(dòng)物保護(hù)法修改強(qiáng)化了公共衛(wèi)生安全與生態(tài)安全并重的理念，從立法目的、基本原則、部門職責(zé)、禁止濫食野生動(dòng)物、禁止非法獵捕交易、與有關(guān)法律銜接、加大處罰力度等方面作了修改，健全了管理體制，完善了管理制度，強(qiáng)化了公共衛(wèi)生法治保障的要求。修訂草案從以下幾方面作出規(guī)定：
從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。一是在立法目的中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容（第一條）。二是在基本原則中增加風(fēng)險(xiǎn)防范原則，明確國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范的原則（第四條）。三是在對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估中增加野生動(dòng)物疫源疫病及其分布情況的內(nèi)容（第十一條）。四是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物染疫或者疑似染疫，可能引起人體或者動(dòng)物疫病的，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向野生動(dòng)物保護(hù)主管部門報(bào)告，野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)（第十六條）。五是與有關(guān)法律做好銜接。規(guī)定對(duì)染疫或者疑似染疫的野生動(dòng)物及其制品的無害化處理，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫管理，并與動(dòng)物防疫法做好銜接（第十六條、第三十九條）。
加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的分級(jí)分類管理和保護(hù)。一是加強(qiáng)對(duì)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱“三有”陸生野生動(dòng)物）保護(hù)的管理。2016年，野生動(dòng)物保護(hù)法修改將原法規(guī)定的“有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物”修改為“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”。為從人與自然和諧相處的角度強(qiáng)調(diào)野生動(dòng)物保護(hù)的生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)功能，草案規(guī)定制定“三有”陸生野生動(dòng)物名錄應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并適時(shí)調(diào)整，增加從獵捕、人工繁育、交易、運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)對(duì)“三有”陸生野生動(dòng)物全鏈條管理的規(guī)定（第十條、第二十二條、第二十六條、第二十八條、第三十四條）。二是增加對(duì)除國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物以外的其他陸生野生動(dòng)物的管理規(guī)定。規(guī)定由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)除國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物以外的其他陸生野生動(dòng)物管理根據(jù)需要制定相應(yīng)的管理規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止或者限制在野外捕捉、大規(guī)模滅殺其他陸生野生動(dòng)物。因科學(xué)研究等特殊情形，需要捕捉的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。因保障人體健康或者生態(tài)安全及生態(tài)平衡，需要對(duì)其他陸生野生動(dòng)物種群進(jìn)行調(diào)控的，應(yīng)當(dāng)由所在地縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施（第十條、第二十五條）。三是強(qiáng)化野生動(dòng)物活體收容與救護(hù)的規(guī)定。規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)野生動(dòng)物收容救護(hù)能力建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開展野生動(dòng)物收容救護(hù)工作。收容救護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動(dòng)物收容救護(hù)的實(shí)際需要，建立收容救護(hù)場(chǎng)所，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、救護(hù)工具、設(shè)備和藥品等（第十五條）。
健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)。一是強(qiáng)化地方政府責(zé)任、明確各有關(guān)部門職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作負(fù)責(zé)（第七條第二款）；明確各有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物及其制品交易、利用、運(yùn)輸、寄遞、攜帶等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查（第七條第三款）。二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，增加行刑銜接規(guī)定。規(guī)定國(guó)家建立由林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭、各相關(guān)部門配合的野生動(dòng)物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制（第七條第四款）。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)野生動(dòng)物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法力度，建立聯(lián)合查辦督辦制度；增加行刑銜接規(guī)定（第三十五條）。三是增加行政強(qiáng)制措施。賦予相關(guān)執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、查封扣押等執(zhí)法權(quán)限（第三十六條）。
革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。一是在總則中明確規(guī)定禁止違法食用野生動(dòng)物（第六條）。二是增加對(duì)公民自覺增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識(shí)，自覺抵制濫食野生動(dòng)物，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式的要求（第八條第四款）。三是在第三章增加具體規(guī)定，禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物。禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及為食用非法購(gòu)買上述野生動(dòng)物及其制品制作的食品（第三十一條）。四是增加對(duì)餐飲場(chǎng)所的規(guī)定，禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等為違法出售、購(gòu)買、食用及利用野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費(fèi)服務(wù)（第三十三條）。
堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易。一是明確禁止違法獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物（第六條）。二是強(qiáng)化對(duì)獵捕、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物的全鏈條監(jiān)督管理。在獵捕環(huán)節(jié)，規(guī)定獵捕野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織，由經(jīng)專業(yè)技能培訓(xùn)合格的人員操作；在交易環(huán)節(jié)，出售、利用“三有”陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明，或者取得專用標(biāo)識(shí)，出售“三有”陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)依法附有檢疫證明；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，鐵路、道路、水運(yùn)、民航、郵政、快遞等企業(yè)對(duì)托運(yùn)、攜帶、交寄野生動(dòng)物及其制品的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定查驗(yàn)其相關(guān)證件、文件副本或者專用標(biāo)識(shí)，對(duì)不符合規(guī)定的，不得承運(yùn)、寄遞；禁止向境外或者外國(guó)機(jī)構(gòu)和人員提供我國(guó)特有的野生動(dòng)物遺傳資源（第二十三條，第二十八條第三款、第四款，第三十四條第三款、第三十八條）。
加大對(duì)違法行為的處罰力度。一是對(duì)違法行為提高處罰額度和擴(kuò)大處罰種類。二是增加處罰內(nèi)容，對(duì)食用和以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物，非法捕捉、大規(guī)模滅殺、保管、處理、處置野生動(dòng)物和非法提供我國(guó)特有的野生動(dòng)物遺傳資源增加處罰規(guī)定。與刑法修正案（十一）（草案）的有關(guān)規(guī)定相銜接，規(guī)定以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售其他陸生野生動(dòng)物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是增加處罰手段，規(guī)定對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采取責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等強(qiáng)制措施，增加對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員的處罰，將有關(guān)違法信息記入社會(huì)信用記錄等，強(qiáng)化對(duì)違法行為的剛性約束。
