新征程，“三農(nóng)”怎么干③｜鞏固拓展脫貧攻堅成果

       在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，險關(guān)要隘不斷，硬仗惡戰(zhàn)連連。在打贏人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，取得令全世界刮目相看的重大勝利后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村全面振興新的主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。這為實現(xiàn)兩大戰(zhàn)役交接棒的平順傳遞，確立了戰(zhàn)略方向，指明了戰(zhàn)術(shù)打法，務(wù)必要不折不扣貫徹落實。

　　經(jīng)過八年艱苦卓絕的持續(xù)奮斗，新時代脫貧攻堅的這場硬仗被成功拿下。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了令世界矚目的偉大成就。但是還要看到，當(dāng)前，脫貧基礎(chǔ)還比較薄弱，有些脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，就業(yè)還不夠穩(wěn)定；御險能力還比較脆弱，有些邊緣戶本就晃晃悠悠，稍微遇到點風(fēng)險變故，馬上就可能致貧或返貧；產(chǎn)業(yè)支撐還比較孱弱，有些脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場等支撐不夠強，甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。因此，對標(biāo)對表中央決策部署，現(xiàn)有脫貧成果需要鞏固，現(xiàn)有扶貧政策需要拓展，現(xiàn)有幫貧機制需要銜接，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到“刀槍入庫”“馬放南山”的時候，絲毫不能懈怠、松勁。

　　鞏固脫貧攻堅成果，必須守牢鞏固的底線。鞏固，不僅是不動搖，更是要再強化。“兩不愁三保障”解決了絕對貧困，成果來之不易，守成更不容易。“十四五”設(shè)立過渡期，就是要“扶上馬、送一程”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。一方面，保持精準(zhǔn)施策不動搖。對返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測收入水平變化和鞏固情況，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對有勞動能力的，幫助他們勤勞致富，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人，防止政策養(yǎng)懶漢；對沒有勞動能力的，進(jìn)行兜底保障，納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。另一方面，實現(xiàn)幫扶效應(yīng)再強化。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶要提檔升級，加大對脫貧群眾就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，提升其自我發(fā)展能力。同時，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮作用。如此，才能牢牢守住脫貧攻堅的成果，也才能牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　鞏固脫貧攻堅成果，也要打破拓展的邊線。鞏固不等于固化，鞏固的是戰(zhàn)果，打法卻絕不能僵化。首先要實現(xiàn)幫扶對象的拓展。要從建檔立卡貧困人口拓展到農(nóng)村低收入人口，對于脫貧攻堅期通過有效幫扶已經(jīng)有了較強自我發(fā)展能力的穩(wěn)定脫貧群體，該退出的必須退出；對于致貧風(fēng)險較大的邊緣群體，應(yīng)納入的必須納入。其次要實現(xiàn)幫扶標(biāo)準(zhǔn)的拓展，要從解決吃飽肚子、消除絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高到解決過好日子、緩解相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)。最后要實現(xiàn)幫扶政策的拓展，減少脫貧攻堅階段幫扶對象和非幫扶對象在政策享受方面的“懸崖效應(yīng)”，拓展幫扶政策的包容性和普惠性。

　　鞏固脫貧攻堅成果，還需找準(zhǔn)銜接的主線。鞏固拓展脫貧攻堅成果，既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的手段，而兩者銜接的主線就是要健全一整套政策體系和工作機制。要認(rèn)真總結(jié)借鑒脫貧攻堅形成的行之有效的機制辦法，把組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等打法，平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興上來，加快形成上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。工作銜接上，要把脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興支持重點，完善對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，繼續(xù)堅持東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等機制。政策銜接上，要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化完善，積極謀劃新的支持政策。機構(gòu)隊伍銜接上，要調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)職能，堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊的制度。

　　當(dāng)然，也要注意，總結(jié)借鑒脫貧攻堅機制辦法，一定要避免形成路徑依賴，更不能做簡單移植。既要根據(jù)兩大戰(zhàn)略理論邏輯內(nèi)在統(tǒng)一性、歷史邏輯前后相繼性、實踐邏輯協(xié)同耦合性去尋找銜接要訣，更要看到兩大戰(zhàn)略在廣度、深度、難度上的差異性，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類，優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

　　闖關(guān)奪隘拓新局，正是揚帆搏浪時。我們要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的新形勢新要求，努力實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接。如此，脫貧戰(zhàn)果可固，振興愿景可期。