【收藏·學(xué)習(xí)·踐行】習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編(3/11)
三、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,
深化農(nóng)村土地制度改革
以解決好地怎么種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這次三中全會(huì)決定提出,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),等等。這些都是重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破,是對(duì)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的豐富和發(fā)展。
《在山東考察工作結(jié)束時(shí)的講話》(2013年11月28日)
目前,各地區(qū)都在積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn),這有利于改變一些地方農(nóng)村土地過(guò)于分散的狀況,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這個(gè)過(guò)程中,要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益,防止土地過(guò)度集中到少數(shù)人手里,防止土地用途發(fā)生根本性變化,造成農(nóng)村貧富差距過(guò)大。也不要以土地改革、城鄉(xiāng)一體化之名,行增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地之實(shí),這種掛羊頭賣狗肉的事不能干。
《在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話》(2013年12月12日),《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2014年,第598頁(yè)
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策,首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,不是一句空口號(hào),而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求。具體講,有三個(gè)方面要求。
第一,堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有,這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式,農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。
第二,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位,集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體。農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。農(nóng)民家庭承包的土地,可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng),也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)由其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng),但不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本,也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。
第三,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵。任何組織和個(gè)人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。要強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù),完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證,要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí),真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》(2013年12月23日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第70-71頁(yè)
現(xiàn)在,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來(lái)越多,土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離,這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)。這個(gè)變化對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求。要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》(2013年12月23日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第71頁(yè)
這些年,在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面,廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式,如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。在糧食等大田作物的生產(chǎn)上,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng),加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,形成了耕種收靠社會(huì)化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營(yíng)樣式。從各地實(shí)踐看,各種經(jīng)營(yíng)主體、各種經(jīng)營(yíng)形式,各有特色、各具優(yōu)勢(shì),在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,不能只追求一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)各地實(shí)際,根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn),讓農(nóng)民自主選擇他們滿意的經(jīng)營(yíng)形式
《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》(2013年12月23日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第71-72頁(yè)
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,需要在理論上回答一個(gè)重大問(wèn)題,就是農(nóng)民土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問(wèn)題。今年七月下旬,我到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研時(shí)就提出,深化農(nóng)村改革,完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。改革前,農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一,土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi),所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶,這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?,F(xiàn)在,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行,這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán),更好保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán),更好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》(2013年12月23日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第72-73頁(yè)
家家包地、戶戶務(wù)農(nóng),是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng),家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng),家庭承包、集體經(jīng)營(yíng),家庭承包、合作經(jīng)營(yíng),家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng),是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式。說(shuō)到底,要以不變應(yīng)萬(wàn)變,以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變,來(lái)適應(yīng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化,推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化,使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。要在實(shí)踐基礎(chǔ)上,加強(qiáng)農(nóng)村土地集體所有的組織形式、實(shí)現(xiàn)方式、發(fā)展趨勢(shì)等理論研究,為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革創(chuàng)造更廣闊的空間。
《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》(2013年12月23日),《論堅(jiān)持全面深化改率》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第73頁(yè)
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度,要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng),不能片面追求快和大,不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,更不能人為壘大戶。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。
《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》(2013年12月23日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第74頁(yè)
農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事,涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜,必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。不管怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產(chǎn)量改下去了,不能把農(nóng)民利益損害了。要加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門要抓緊制定工作方案或試點(diǎn)方案,加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》(2013年12月23日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第74頁(yè)
公司和企業(yè)租賃農(nóng)地,要有嚴(yán)格的門檻,租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè),不能改變用途,不能搞旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè),不能蓋房子搞別墅、私人會(huì)所,不能違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。當(dāng)然,耕地也不能都搞成果園、花卉園、菜地,那樣的話經(jīng)濟(jì)效益是上去了,但保谷物、??诩Z就落不到實(shí)處了。
《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》(2013年12月23日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第74-75頁(yè)
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,不能忽視了普通農(nóng)戶。要看到的是,經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù),這個(gè)情況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還難以根本改變。還要看到,有不少地方的農(nóng)戶,因自然條件限制,生產(chǎn)活動(dòng)即便只能解決自身溫飽問(wèn)題,那也是對(duì)國(guó)家作出的貢獻(xiàn)。
《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度》(2013年12月23日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第75頁(yè)
現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題,既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題,也要解決好農(nóng)民問(wèn)題,走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下,促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo),不損害農(nóng)民權(quán)益,不改變土地用途,不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),不能搞強(qiáng)迫命令,不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?;a(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展,確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模加以引導(dǎo),不能片面追求快和大,更不能忽視了經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地,要有嚴(yán)格的門檻,建立資格審查、項(xiàng)日審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,對(duì)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。
在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話(2014年9月29日),《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日
要完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策,搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,健全公開(kāi)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),做好基礎(chǔ)性工作,創(chuàng)造良好流轉(zhuǎn)環(huán)境。
《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》(2014年12月9日)
土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,也是農(nóng)村改革的基本方向。在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中,必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策,既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,又要因地制宜、循序漸進(jìn),不搞大躍進(jìn),不搞強(qiáng)迫命令,不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題。要注意完善土地承包法律法規(guī)、落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策、健全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行,真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。
就做好耕地保護(hù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作出的指示(2015年5月),《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月27日
我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,決不能動(dòng)搖。這不是一句空口號(hào),而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求,就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?,F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證,要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí),真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
《在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話》(2016年4月25日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第258-259頁(yè)
農(nóng)村土地制度改革是件大事,必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。一方面,我們要看到,規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面,我們也要看到,改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程,需要時(shí)間和條件,不可操之過(guò)急,很多問(wèn)題要放在歷史大進(jìn)程中審視,一時(shí)看不清的不要急著去動(dòng)。
《在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話》(2016年4月25日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第259頁(yè)
我多次強(qiáng)調(diào),農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定,農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)。農(nóng)民失去土地,如果在城鎮(zhèn)待不住,就容易引發(fā)大問(wèn)題。這在歷史上是有過(guò)深刻教訓(xùn)的。這是大歷史,不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問(wèn)題上,我們要有足夠的歷史耐心。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,可以示范和引導(dǎo),但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。
《在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話》(2016年4月25日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第259-260頁(yè)
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?;⒔M織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。
《在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話》(2016年4月25日),《論堅(jiān)持全面深化改》,中央文獻(xiàn)社2018年版,第260頁(yè)
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,走共同富裕之路。
《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》(2017年12月28日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第397頁(yè)
農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,健全農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》(2017年12月28日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第397頁(yè)
“土地者,民之本也。”處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,仍然是深化農(nóng)村改革的主線。黨中央決定,農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這是保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重大舉措,順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的期待,給農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”。
《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》(2017年12月28日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版杜2018年版,第397-398頁(yè)
明確再延長(zhǎng)土地承包期三十年,從農(nóng)村改革之初的第一輪土地承包算起,土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年,既體現(xiàn)長(zhǎng)久不變的政策要求,又在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上同實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合。要做好政策和法律宣傳,完善配套措施,有關(guān)部門要著手研究制定具體實(shí)施辦法,確保把這一政策落實(shí)好。土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”是重大制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。要完善承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),理順“三權(quán)”關(guān)系。
《走中國(guó)特色杜會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》(2017年12月28日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第398頁(yè)
我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史,“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情,小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式,是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但是,也要看到,我國(guó)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異很大,很多丘陵山區(qū)地塊零碎,“一蛙跳三丘”的地塊很多,“大字報(bào)田”也不少,正所謂“深處種菱淺種稻,不深不淺種荷花”。不是所有地方都能搞集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。還要看到,小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等各方面都具有不可替代的作用。要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小,不搞一刀切,不搞強(qiáng)迫命令。要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用,培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織,提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力,扶持小農(nóng)戶拓展增收空間,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》(2017年12月28日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第398-399頁(yè)
要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這方面的政策可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)適當(dāng)放活一些,但城里人到農(nóng)村買宅基地這個(gè)口子不能開(kāi),按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則不能突破,要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等。
《走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》(2017年12月28日),《論堅(jiān)持全面深化改革》,中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第399-400頁(yè)
我多次強(qiáng)調(diào),農(nóng)村改革不論怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了,這些底線必須堅(jiān)守,決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。
《在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話》(2017年12月28日)
我國(guó)人多地少矛盾十分突出,戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國(guó)的四百分之一。“人均畝三分地、戶均不過(guò)十畝田”,是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè),多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
《在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(2018年9月21日)
要用好深化改革這個(gè)法寶。推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì),賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。
在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的講話(2019年3月8日),《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月9日