土地承包《意見》：“兩不變、一穩(wěn)定”

　2019年11月28日上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變《意見》發(fā)布會。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦介紹：

　　土地關(guān)系是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，以土地制度為核心的基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村的政策基石。改革開放以來，我們堅持土地家庭承包經(jīng)營，并保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，為解決吃飯問題奠定了制度基礎(chǔ)，也為保持農(nóng)村長期穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)。

　　11月26日，中央授權(quán)新華社發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》(簡稱《意見》)，這是貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神的重要舉措。

　　《意見》明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則，是一個關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示，是一個既管當前又管長遠、“一不動百不搖”的重要制度設(shè)計。可以說，意義重大、影響深遠。

　　長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給農(nóng)民吃下“定心丸”，又有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安。

　　我國改革開放是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革是從土地承包開始的。習(xí)近平總書記強調(diào)，深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。

　　四十多年來，我們有兩次重大的土地制度創(chuàng)新，第一次是從改革開放之初，就實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實際上是土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”;第二次是黨的十八大之后，實行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這兩次創(chuàng)新始終都是堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營，是一脈相承、與時俱進、長期穩(wěn)定的。進入新時代，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展。

　　這次《意見》明確了長久不變的政策內(nèi)涵，歸納起來就是“兩不變、一穩(wěn)定”：

　　保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，確保農(nóng)民集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)，這是一個“長久不變”;

　　保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制，這是一個“長久不變”。

　　保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營的法定主體，發(fā)包方及其他經(jīng)濟組織或個人不得違法調(diào)整其承包地。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

　　十九大提出，第二輪承包到期后再延長三十年，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，這是實行“長久不變”的重大舉措，也是具體體現(xiàn)。

　　下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實《意見》要求，堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，做好承包地確權(quán)登記頒證和新一輪延包工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。