保護(hù)農(nóng)民利益是農(nóng)村頭等的民生問(wèn)題

　　黨的十七大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題”，而農(nóng)村民生問(wèn)題的核心是農(nóng)民利益問(wèn)題，解決農(nóng)村民生問(wèn)題重在保護(hù)農(nóng)民利益。

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化的高潮階段。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，城市化對(duì)農(nóng)民是一把雙刃劍，若處理不當(dāng)，很容易出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的不良現(xiàn)象，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村公共品服務(wù)嚴(yán)重不足。2006年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)3.28∶1，而世界上超過(guò)2∶1的就十分少見。二是涉農(nóng)土地市場(chǎng)交易有失公允，失地農(nóng)民很快成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)”人群。目前我國(guó)“三無(wú)”農(nóng)民已超過(guò)2000萬(wàn)人。三是農(nóng)民外出務(wù)工成為農(nóng)民增收重要渠道，但農(nóng)民工權(quán)益保障仍任重道遠(yuǎn)。全國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)有2億多，其中常年的1.2億多，工資性收入占農(nóng)民人均純收入38%，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)達(dá)60%。但農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，法定假日沒保證，工資支付、小時(shí)最低工資、津貼、勞保、社保等沒有落實(shí)，2006年年底僅有20%的人參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。四是侵占大量耕地，“三廢”未達(dá)標(biāo)排放，大量的城市生活垃圾向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染土壤和水體，威脅食品安全，損害了8億農(nóng)民生產(chǎn)生活的環(huán)境。五是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，機(jī)械化水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，組織化程度低，無(wú)法保障自身利益。2006年我國(guó)只有9.8%加入合作組織(2.41億個(gè)農(nóng)戶)，發(fā)達(dá)國(guó)家卻高達(dá)80%～90%以上。

　　近幾年來(lái)，中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策和措施，對(duì)保障農(nóng)民利益產(chǎn)生了積極的作用。但如果不能建立得力和長(zhǎng)效的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，這些政策的效果將會(huì)難以持久。要從根本上保護(hù)農(nóng)民利益，必須根據(jù)城市化進(jìn)程的不同階段加大向農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立完善以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制。

　　全力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大幅度提高“三率”和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)廣大農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是在運(yùn)用補(bǔ)貼支持和引導(dǎo)農(nóng)民種糧確保國(guó)家糧食安全的同時(shí)，也要拿出足夠的資金，重點(diǎn)支持沼氣型、秸稈利用型、農(nóng)牧結(jié)合型的循環(huán)農(nóng)業(yè)，及良種良技創(chuàng)新推廣、灌溉節(jié)水化、土地流轉(zhuǎn)、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)，以提高農(nóng)業(yè)收益。二是在加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，每年分批選拔一些青年農(nóng)民和種養(yǎng)大戶到農(nóng)業(yè)類的大專院校學(xué)習(xí)，對(duì)凡農(nóng)業(yè)類的本專科生畢業(yè)后回農(nóng)村從事種養(yǎng)、加工、儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，一律給予必要且優(yōu)惠的土地、信貸等政策支持，以培養(yǎng)更多高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主，提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主大多是州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生。西歐國(guó)家的農(nóng)民要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并拿到“綠色證書”。日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)生占6%。三是進(jìn)一步完善土地使用權(quán)入股等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。四是繼續(xù)通過(guò)財(cái)政貼息、投資參股等方式，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，用市場(chǎng)拉動(dòng)專用化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建確保農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)。以城鎮(zhèn)社區(qū)為平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者合作社，通過(guò)城鄉(xiāng)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作與城鎮(zhèn)市場(chǎng)的有效對(duì)接。當(dāng)前，合作社已經(jīng)成為分散農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最合適的組織形式，農(nóng)業(yè)合作社已占全球各類合作社總數(shù)的36%。合作社的優(yōu)勢(shì)在于：一是利用“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社;分散生產(chǎn)，統(tǒng)一供銷”等方式，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的談判地位，實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”的有效對(duì)接。二是利用自我約束的治理結(jié)構(gòu)和高度透明的民主管理，確保國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處并發(fā)揮作用，降低政策的執(zhí)行成本。三是通過(guò)產(chǎn)供銷、儲(chǔ)運(yùn)加等互助合作減少生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品收入，培育農(nóng)民的團(tuán)結(jié)友愛、誠(chéng)實(shí)守信精神，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　提倡“低消費(fèi)、高質(zhì)量”的生活方式，注重農(nóng)村文化和社會(huì)建設(shè)，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高農(nóng)民整體福利水平。我國(guó)資源短缺、人口眾多，難以負(fù)擔(dān)像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的高收入、高消費(fèi)的生活方式。特別是農(nóng)業(yè)比較利益偏低，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力有限，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。再加上農(nóng)村留守婦女、兒童、老人很多，文化生活缺失，治安、社保、養(yǎng)老、救助等社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜。除加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品投入，逐步建立起符合農(nóng)村實(shí)際的義務(wù)教育、合作醫(yī)療、失業(yè)養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，讓農(nóng)村共享“公共財(cái)政陽(yáng)光普照”的溫暖之外，國(guó)家一是把城市相對(duì)過(guò)剩的社會(huì)文化資源引向農(nóng)村，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村就業(yè)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化文藝服務(wù)等;二是扶持鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各種社會(huì)文化組織，引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資金參與和支持農(nóng)村文化建設(shè)，大力恢復(fù)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，塑造良好的鄉(xiāng)風(fēng)。三是重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，特別是人畜混居、生活廢水排放及生活垃圾處理，堅(jiān)決制止工業(yè)三廢和城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，防止多征占和低價(jià)征占農(nóng)民土地，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。一要嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，確保耕地總量和質(zhì)量平衡，以保護(hù)農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。18億畝耕地的紅線能否保住，關(guān)鍵取決于各級(jí)政府的決心。二要改革“土地一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家壟斷，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地都必須變?yōu)閲?guó)有土地”這一規(guī)定。農(nóng)民集體所有的土地，在征占過(guò)程中應(yīng)得到法律的平等保護(hù)，允許農(nóng)民參與土地最終出讓的利益分配。三要嚴(yán)格、合理界定公共利益和征地范圍，盡可能提高公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。凡商業(yè)性用途的征地，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，事先由當(dāng)?shù)卣⑸娴剞r(nóng)民與開發(fā)商共同談判。四要利用土地出讓的部分收益，建立失地農(nóng)民集體社?；穑ㄗ畹蜕?、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，教育培訓(xùn)和法律援助。

　　堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待、一視同仁，實(shí)行同工同酬同權(quán)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。我國(guó)人口基數(shù)很大，農(nóng)村人口多，這一國(guó)情決定了我們即使完全打破城鄉(xiāng)二元體制，也不可能像西方國(guó)家那樣，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移得只?？?cè)丝诘陌俜种畮?，換句話說(shuō)，農(nóng)民工現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益必須立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn);突出問(wèn)題抓緊解決，不能解決的問(wèn)題，要拿出明確的政策措施加以引導(dǎo)和扶持。第一，要大力塑造理解關(guān)心、尊重善待和保護(hù)農(nóng)民工良好的社會(huì)氛圍。第二，運(yùn)用法律手段堅(jiān)決解決拖欠農(nóng)民工工資、勞動(dòng)安全保護(hù)、最低工資問(wèn)題。這關(guān)系到黨和政府執(zhí)政為民的宗旨，關(guān)系到社會(huì)的公平正義。第三，完善農(nóng)民工的公共服務(wù)和社保體系，如就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)、工傷賠付、醫(yī)療保障、子女上學(xué)、計(jì)劃生育等。第四，優(yōu)先解決農(nóng)民工中的先進(jìn)工作者、高級(jí)技工及有突出貢獻(xiàn)者的戶籍問(wèn)題，逐步解決長(zhǎng)期在城市工作居住的農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。第五，堅(jiān)決糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為，但鼓勵(lì)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工把宅基地交給政府，在城鎮(zhèn)按優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房;也可通過(guò)政府補(bǔ)貼租金，鼓勵(lì)他們將承包地轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使他們可進(jìn)可退，降低進(jìn)城成本。

　　(作者系河南農(nóng)大經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo))