限制糧食價(jià)格 凝聚全球目光

　　【本文摘要】 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近期的評(píng)測(cè)報(bào)告將目光投向石油價(jià)格上漲帶動(dòng)的糧價(jià)上漲問(wèn)題。

　　編者按：

　　受世界主要產(chǎn)糧國(guó)減產(chǎn)和生物燃料需求旺盛等因素的影響，國(guó)際糧食價(jià)格一路大幅攀升，不少地區(qū)出現(xiàn)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系偏緊的局面。更有專(zhuān)家警告：低糧價(jià)時(shí)代已近終結(jié)，世界將再次迎來(lái)高糧價(jià)時(shí)代，而未來(lái)幾年的形勢(shì)將極為嚴(yán)峻。

　　如何維護(hù)糧食市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并有效調(diào)控糧價(jià)，成為世界各國(guó)以及相關(guān)國(guó)際組織長(zhǎng)期面對(duì)的課題。本報(bào)記者就此走訪了國(guó)內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，同時(shí)記錄了在糧價(jià)調(diào)控方面的所見(jiàn)所聞。

　　新年之初，石油價(jià)格歷史性地突破100美元大關(guān)，引起世人廣泛關(guān)注。而與生活同樣息息相關(guān)的糧食，快速追趕著漲價(jià)的步伐，成為全球范圍內(nèi)又一熱議話題。2007年以來(lái)，小麥價(jià)格飛漲112%，大豆猛漲75.1%，玉米上揚(yáng)47.3%，大米升高3.1%。其中，小麥和玉米的價(jià)格達(dá)到近10年來(lái)的最高價(jià)位。這一輪糧價(jià)暴漲不僅漲幅大，而且范圍廣。僅2007年以來(lái)，各國(guó)用于進(jìn)口糧食的花費(fèi)增長(zhǎng)了2%，高達(dá)7340億美元，創(chuàng)10年來(lái)最高紀(jì)錄，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家糧食進(jìn)口支出增長(zhǎng)多達(dá)5%以上。

　　價(jià)格的急速上漲引發(fā)了關(guān)于糧食安全的擔(dān)憂。事實(shí)上，對(duì)于局勢(shì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害頻繁以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，糧食安全并不是一個(gè)新問(wèn)題。引人注目的是，自20世紀(jì)70年代初發(fā)生全球糧食短缺以來(lái)，最近一輪的糧食價(jià)格上漲首次大范圍地引起了發(fā)達(dá)國(guó)家的擔(dān)憂。英國(guó)商業(yè)農(nóng)民團(tuán)體主席亨利·費(fèi)爾表示，全球局勢(shì)正在傳遞這樣的信號(hào)：我們正在走出糧食供應(yīng)豐富期，而進(jìn)入一個(gè)糧食供應(yīng)更為短缺的時(shí)期。

　　供需失衡是上漲主因

　　世界人口持續(xù)增長(zhǎng)、氣候異常導(dǎo)致災(zāi)害頻繁以及生物能源的大力發(fā)展等，都是造成近期糧食價(jià)格上漲的重要因素。其中，國(guó)際糧食市場(chǎng)的供需失衡對(duì)糧食價(jià)格的飛速上漲造成了最為直接的影響。

　　聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的評(píng)測(cè)報(bào)告指出，美國(guó)是最大玉米生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。由于世界石油價(jià)格在過(guò)去的一年中始終在高位徘徊，為了減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)和獲取清潔能源，美國(guó)投巨資生產(chǎn)以玉米為原料的乙醇燃料。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2007年生產(chǎn)乙醇燃料消耗掉的玉米占總產(chǎn)量的30%，是2006年的兩倍，這在很大程度上造成了玉米出口量的減少。

　　與此同時(shí)，受到全球氣候異常的影響，2007年歐洲和世界其他地區(qū)的糧食收成普遍不好，其中，小麥生產(chǎn)大國(guó)澳大利亞減產(chǎn)。此外，阿根廷和烏克蘭由于開(kāi)始執(zhí)行小麥出口許可證政策，出口量明顯減少。供應(yīng)量的減少和利用量的增加，導(dǎo)致了最近一輪糧食價(jià)格的飛速增長(zhǎng)。

　　國(guó)內(nèi)需求是首要課題

　　隨著農(nóng)業(yè)大宗商品價(jià)格達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄高位，食品生產(chǎn)商們也相繼抬高價(jià)格。隨著這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，“能否維持國(guó)內(nèi)糧食供需穩(wěn)定”成為各國(guó)在新一輪糧價(jià)上漲中所面臨的首要課題。

　　針對(duì)這一情況，不少糧食出口國(guó)已開(kāi)始限制出口數(shù)量，推遲出口銷(xiāo)售，或?qū)δ承┺r(nóng)產(chǎn)品征收限制性出口關(guān)稅，以保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，避免糧食價(jià)格上漲帶來(lái)其他負(fù)面影響。

　　俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，他“很擔(dān)心物價(jià)上漲，尤其是食品價(jià)格上漲”。而俄羅斯政府已引入了小麥和大麥出口稅，并正在探討進(jìn)一步提高關(guān)稅的措施。同時(shí)，在俄羅斯政府的壓力下，俄羅斯食品零售商已同意凍結(jié)某些基本食品的價(jià)格，幫助抑制通貨膨脹。

　　同時(shí)，糧食進(jìn)口國(guó)已開(kāi)始設(shè)法提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，或者設(shè)立緊急儲(chǔ)備，作為抵御糧價(jià)大幅上漲或糧食短缺的緩沖器。其中，巴基斯坦計(jì)劃進(jìn)口比往常更多的小麥，以保證有足夠的糧食滿足本國(guó)人民的需求。而印度也購(gòu)買(mǎi)了高于必要水平的糧食，以鞏固自身的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)。

　　歐盟方面則暫停了“休耕補(bǔ)助”規(guī)定：即禁止農(nóng)民在其10%的土地上種植谷物。制定這些規(guī)定是為了防止生產(chǎn)過(guò)剩，但歐盟委員會(huì)現(xiàn)在擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)谷物供應(yīng)不足的局面。

　　利益得失需區(qū)分對(duì)待

　　國(guó)際貨幣基金組織(IMF)表示，糧價(jià)的上升傷害了非洲許多較貧窮國(guó)家的利益，同時(shí)也傷害了眾多亞洲發(fā)展中國(guó)家以及部分中東國(guó)家的利益。

　　至于糧價(jià)上漲對(duì)不同國(guó)家造成的影響究竟有多大，對(duì)于那些糧食在總進(jìn)口中占較大比例的經(jīng)濟(jì)體而言，這是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。因?yàn)樵谙M(fèi)者總支出中，糧食的重要性與收入水平負(fù)相關(guān)。例如，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算，在撒哈拉以南非洲的“消費(fèi)籃子”中，糧食比例占60%以上，中國(guó)為30%，而美國(guó)僅為10%。

　　與此同時(shí)，對(duì)于美國(guó)、澳大利亞、加拿大、阿根廷和納米比亞等出口糧食和其他大宗農(nóng)業(yè)商品的國(guó)家而言，價(jià)格上漲在宏觀經(jīng)濟(jì)層面十分有利可圖，對(duì)于參與其中的企業(yè)和農(nóng)民也很有利，但消費(fèi)者卻要因此而遭殃。

　　擴(kuò)大進(jìn)口成短期主流

　　隨著曾經(jīng)的糧食生產(chǎn)大國(guó)開(kāi)始增加糧食進(jìn)口量，全球市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求有可能進(jìn)一步上升，從而加劇全球在吃飯問(wèn)題上所面臨的挑戰(zhàn)。

　　世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐·米歇爾表示，盡管一些糧食生產(chǎn)大國(guó)能夠做到糧食自給，但未來(lái)幾年內(nèi)，各國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口的依賴(lài)度都將有所上升，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也將如此。