30年中國糧食產(chǎn)業(yè)改革之三農(nóng)篇
編者：隨著2008年第四季度的來臨，中國改革開放也即將完成30年的歷程，而中國糧食市場改革從1978年的小崗村“大包干”到現(xiàn)在現(xiàn)代化的糧食批發(fā)市場建立發(fā)展，也在不斷經(jīng)歷著探索和彷徨。在此，我們借對30年歷程的回顧與總結，記載我們30年輝煌改革的艱辛，也傳誦我們30年改革的勇于創(chuàng)新的時代精神，更表達我們對探索中國糧食安全先輩們的崇高敬意。
莫聽穿林打葉聲，何妨吟嘯且徐行。竹杖芒鞋輕勝馬，誰怕?一蓑煙雨任平生?；厥卓部缆罚覀內栽诼飞?
第一部分：九億農(nóng)民昂首邁進新時代
1978年冬天，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民悄悄地簽訂了“包產(chǎn)到戶”的“契約”,由此拉開了中國改革開放序幕的一角。發(fā)軔于農(nóng)村的改革，迅速以不可阻擋的磅礴之勢推向全國。30年間，神州大地的廣袤鄉(xiāng)村經(jīng)歷了歷史性的變革，9億農(nóng)民邁進了富裕文明的新時代。
告別貧困向富裕文明邁進
“實行‘大包干’以前，生產(chǎn)隊分的糧食少得可憐，大家經(jīng)常忍饑挨餓。實行‘大包干’后，我們生活越來越好?，F(xiàn)在，半數(shù)人家住上樓房，冰箱、彩電、手機已是平常物。”安徽明光市潘村鎮(zhèn)錢西村農(nóng)民企業(yè)家錢永言說。
改革開放之初，我國有2.5億農(nóng)民溫飽不能保障。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，不僅促成了我國農(nóng)業(yè)增長的“黃金時期”，而且在較短的時間內解決了上億人的溫飽問題，成為人類消除貧困史上的一個奇跡。
三十年彈指一揮間，我國農(nóng)民的衣、食、住、行、用方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化。
30年前，我國有近半數(shù)農(nóng)村人口喝不到達標的飲用水，這些年來，國家和各級地方政府不斷加大財政投入，僅從2001年開始到現(xiàn)在，就解決了近2億人喝清潔水的問題，到2015年，所有農(nóng)民的“喝水”問題將得到基本解決。
30年前，農(nóng)民穿著補丁摞補丁的衣服?，F(xiàn)在農(nóng)民腰包漸鼓，不僅穿衣服講究了,并且有更多的余錢投向住房，如今在農(nóng)村，磚瓦房比比皆是，小洋樓也不稀罕，一部分農(nóng)民還在城里買了商品房。30年前，農(nóng)民向往的“大件”是自行車、縫紉機、手表、收音機“三轉一響”，而今，平板電視機、自動洗衣機、電腦等高檔消費品進入尋常農(nóng)家，小汽車也已進入部分富裕農(nóng)戶。
30年前，即使在平原地區(qū)的農(nóng)村也基本都是土路。如今，絕大多數(shù)村修了柏油路，通了公交車，田間地頭也修了機耕水泥路。截至去年底，農(nóng)村公路總里程已超過300萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達98.54%，建制村通公路率達88.15%。
10個“一號文件”開啟劃時代變革
改革開放以來，黨中央發(fā)布了10個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“一號文件”，奏響了推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的主旋律。
從1982年到1986年，中共中央連續(xù)5年發(fā)出“一號文件”，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，正式肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,
鼓勵農(nóng)民面向市場，發(fā)展商品經(jīng)濟，確立農(nóng)戶的市場主體地位;逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，推進農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革;調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設小城鎮(zhèn)。
這5個“一號文件”，激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)民收入增長帶來了強大的動力，開創(chuàng)了中國農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。
據(jù)統(tǒng)計，1978年到1984年，農(nóng)民人均純收入由133.57元增加到355.33元，年均遞增17.71%，其中1982年的年增長率為19.9%，為歷史最高。從1978年到1988年，糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口的奇跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，到上世紀90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國經(jīng)濟中最活躍的部分，全國工業(yè)產(chǎn)值中“三分天下有其一”。
然而，農(nóng)村的改革和發(fā)展不斷面臨新的難題。特別是從1997年開始，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。“有飯吃，缺錢花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書”，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，農(nóng)村社會矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進一步擴大。
2004年，中央“一號文件”再次聚焦“三農(nóng)”，中國農(nóng)村改革開始進入新的發(fā)展階段。
2004年至2008年，中央連續(xù)出臺5個“一號文件”，主題分別是促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進新農(nóng)村建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強農(nóng)業(yè)基礎建設，其核心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略決策和“多予、少取、放活”的方針，重點強調農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等權利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺。這5個“一號文件”共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均收入增速由2003年的4.8%提高到2007年的9%。這5年，被公認為是新中國成立以來農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一。
社會主義新農(nóng)村建設全面提速
正當億萬農(nóng)民享受黨的惠農(nóng)政策帶來的實惠和喜悅時，黨的十六屆五中全會重提建設社會主義新農(nóng)村，吹響了鼓舞人心的進軍號角!這是在新的歷史背景下，在全新理念指導下的農(nóng)村綜合變革的新起點。中央提出五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。
各地認真貫徹黨中央的各項方針政策，堅持“多予、少取、放活”，新農(nóng)村建設蓬勃興起，全面提速。
“多予”——明顯加大了對“三農(nóng)”的扶持力度。過去5年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計達1.6萬億元，相當于前10年的總和，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的先河;農(nóng)村義務教育“兩免一補”的推行，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務教育;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與推廣，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負擔,目前已覆蓋全國98%的縣(市、區(qū))，受保障農(nóng)民超過8億;農(nóng)村水、電、路、氣等基礎設施建設,更改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。此外，到去年年底，全國所有有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))已全面建立最低生活保障制度，全國農(nóng)村低保人數(shù)達到3688萬人。
“少取”——全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
“放活”——農(nóng)村綜合改革步伐加快，林權改革進展順利，農(nóng)村最低生活保障制度出臺;農(nóng)民工權益保護和服務工作加強，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程……
好日子還在后頭
30年間，我國農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的巨大轉變，農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了深刻變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進入前所未有的新階段，社會主義新農(nóng)村建設正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、加快農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，成為整合力量、匯聚資源解決“三農(nóng)”問題的重要載體。
好形勢來之不易，保持好的發(fā)展勢頭需要付出更加艱苦的努力。目前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來，全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務仍在農(nóng)村，農(nóng)村改革仍要繼續(xù)爬坡。
農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。即將召開的黨的十七屆三中全會，再次將目光聚焦“三農(nóng)”，將就推進農(nóng)村改革發(fā)展做出新的戰(zhàn)略部署。展望未來，我們充滿信心，在全面建設小康社會新的征途中，廣大農(nóng)村的面貌必將日新月異，億萬農(nóng)民的生活必將越來越好。
第二部分：滄桑巨變跨越發(fā)展 農(nóng)村三十年改革的發(fā)展之路
剛從地里收完玉米，河南滑縣城關鎮(zhèn)賈固村村民李計堂來到村里的科技文化大院,觀看秋冬種的宣傳片。今年他家里的玉米畝產(chǎn)達到了700公斤,興奮的他對記者說:近三年來,通過農(nóng)業(yè)科技知識的學習,家里的糧食收成一年一個新臺階,生活和居住條件也有很大改善。30年前,家里住的是土坯茅草房,現(xiàn)在已經(jīng)住進了三層小樓自來水引到灶臺
上,養(yǎng)殖小區(qū)在村旁,鄉(xiāng)村水泥路通到家門口,村里一座座小樓和磚瓦房錯落有致。
外人難以想象,過去,這里曾經(jīng)是一個又臟又亂的村莊?，F(xiàn)在已經(jīng)是“家家住洋房,種地機器幫忙,寬帶通到家里,自來水流到廚房”的新圖景?？梢哉f,發(fā)生在賈固村的變化僅僅是我國成千上萬個村莊新農(nóng)村建設的一個縮影。
2006年,中央一號文件提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標,“三農(nóng)”工作被賦予了新的思路和內涵,中國農(nóng)村改革和發(fā)展開始進入一個新的階段。
哺育到反哺,探索新思路
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項事業(yè)之所以有了如今突飛猛進的發(fā)展,依然要從黨和國家“三農(nóng)”工作的思路轉變說起。從農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支撐城市,到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的理念轉變,書寫了一部農(nóng)村改革變遷史。
2006年,我國人均GDP已超過2000美元。與此同時,我國經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻的變化,2007年,農(nóng)業(yè)在GDP中所占的份額已降低到15%左右,城市化水平提高到40%,我國已經(jīng)轉變到一個以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展新階段——保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供強大支撐。
以工促農(nóng),實質就是要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位,加大公共財政支農(nóng)力度,讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。黨的十六大報告提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入是全面建設小康社會的重大任務。自此,農(nóng)村綜合改革開始闊步向前。
2006年的第一天,9億中國農(nóng)民依法徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”——農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等4稅在當年被完全取消,共減輕農(nóng)民負擔1335億元。民心所向,農(nóng)業(yè)稅的取消讓廣大農(nóng)民切實體會到黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的溫暖。
與此同時,國家財政支農(nóng)工作的理念有了新變化,堅持“多予、少取、放活”的方針,明確提出讓公共財政的陽光逐步照耀農(nóng)村。2006年,僅中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出就超過3397億元,中央投資安排農(nóng)村建設資金約530億元,其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資313.8億元。同時,財政支農(nóng)方式有了變化,著力用活糧食風險基金,制定實施了“三減免三補貼”政策,使農(nóng)民直接受益的程度大幅度提高。
在此基礎上,國家增加了對農(nóng)民的直接補貼,到2007年達600多億元。一減一補,全國農(nóng)民得到大約2000億元好處。稅費改革之后,國家又大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的綜合改革,調整和改善了城鄉(xiāng)公共財政投入的分配格局。
建設新農(nóng)村,舊貌換新顏
有人說,“一滴水可以反射整個太陽的光輝”,上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)菖梧村就是這樣一滴水。
改革開放前的菖梧村,村里只有一條坑坑洼洼的石子路,村民出行非常不便,公路運輸農(nóng)產(chǎn)品可以說是天方夜譚?，F(xiàn)在從村里通過的潮楓公路連接320國道,一到農(nóng)產(chǎn)品上市的季節(jié),就會有大量的客商來收購,老百姓再也不用擔心農(nóng)產(chǎn)品銷路和運輸?shù)膯栴}了。交通基礎設施的改善,帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,形成了新的特色產(chǎn)業(yè),帶動了農(nóng)民的致富增收。
有統(tǒng)計顯示,2010年我國農(nóng)村人口仍會有7億左右,2020年還會有5億左右。因此,城鄉(xiāng)互動,城市支持農(nóng)村,要繼續(xù)增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟實力的基礎,最終促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的全面進步,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。
農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè),一頭連著工業(yè)、城市和市場,一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,是加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和促進城鄉(xiāng)良性互動的重要載體。各地正在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè),積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,引導和鼓勵其與農(nóng)戶之間建立緊密的利益聯(lián)結機制,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。截至2007年底,全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)為171608個,帶動農(nóng)戶9511萬戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的38.4%。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施,建立城鄉(xiāng)公平的勞動就業(yè)制度、社會保障制度。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,我國現(xiàn)階段正在重點搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)這四個方面的統(tǒng)籌,農(nóng)村改變了原來窮困落后的面貌,一個符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的新的農(nóng)村政策體系正在形成。
農(nóng)民得實惠,迅速奔小康
說起農(nóng)民三十年生活的變化,云南省昭通市昭陽區(qū)太平街道辦事處農(nóng)民賈其榮口中不離這樣幾個詞語:溫飽問題、增產(chǎn)增收、發(fā)家致富、奔小康……老賈說,30年前,要糧票、油票、豆腐票,現(xiàn)在都沒有了,農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富了,不用拿票了。改革開放前,老賈一年純收入只是100元多一點,現(xiàn)在他可是在連年翻番,已經(jīng)是以前的幾十倍了。
近年來,黨中央、國務院高度重視農(nóng)民收入問題,出臺了一系列促進農(nóng)民增收的政策措施。2003―2007年,中央財政“三農(nóng)”投入達1.6萬億元,2008年“四補貼”達到1028億元,比上年翻一番全面放開糧食購銷和價格,對主要糧食品種實行最低收購價政策,并逐步提高最低收購價水平對糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進行獎勵,對農(nóng)業(yè)保險保費進行補貼,并對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸予以費用減免。上述政策措施的實施,有力地促進了農(nóng)民增收。
改革開放以來,農(nóng)村勞動力的自由流動逐漸恢復并日益活躍。近幾年隨著城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革,農(nóng)村勞動力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善:2006年國務院下發(fā)了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》2007年,全國人大通過了就業(yè)促進法和勞動合同法,進一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關部門按照統(tǒng)一部署,積極組織開展了農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓等工作。2004―2007年,僅“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”就培訓農(nóng)村勞動力1230萬人,其中85%以上實現(xiàn)了轉移就業(yè)。同時,不斷加強對農(nóng)民外出就業(yè)的服務,加大拖欠農(nóng)民工工資清理力度,積極推進農(nóng)民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學難、勞動條件差等突出問題,農(nóng)民外出務工環(huán)境明顯改善,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模不斷擴大。
據(jù)統(tǒng)計,2007年,農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達1.26億人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億,扣除重復計算部分,2007年農(nóng)民工達到2.26億人。外出務工收入已成為農(nóng)民收入增長的重要源泉。
農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示,1978年開始的以市場化為取向的農(nóng)村改革,是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉折點,不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛,而且極大地促進了農(nóng)民收入的增長。1978-2007年,農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元,增加4000多元。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，有力支撐了中國經(jīng)濟的高速增長和改革開放的順利進行。
